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2018年环保与安全专刊
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人民日报:蓝天保卫战怎么打?我国部署未来三年大气污染防治

时间:2018-7-13  来源:人民日报,文章有删改  编辑:
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“蓝蓝的天上白云飘”“满天都是小星星”,这些耳熟能详的歌曲,勾勒出一幅幅美丽的画面,让人无比向往。可不得不承认,重污染天气等问题时有发生,全国地级及以上城市空气质量达标的不到1/3

 

向大气污染宣战,打赢蓝天保卫战。在5月召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。

 

为贯彻习近平生态文明思想,以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天,十三届全国人大常委会履职第一年就开展大气污染防治法(以下简称大气法)执法检查。5月至6月,执法检查组由栗战书委员长担任组长,王晨、沈跃跃、丁仲礼等3位副委员长,杨振武秘书长和全国人大环资委主任委员高虎城担任副组长,分成4个检查组分别赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区实地检查,同时委托其他省级人大常委会开展自查,实现执法检查“全覆盖”。

 

 进企业、到社区、上工地,检查组按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求,分别召开五级人大代表、一线执法人员和部分企业负责人座谈会,听取意见建议,并组织随机抽查,以严谨的作风,坚持问题导向,提出务实有效的意见建议,为打赢蓝天保卫战履职尽责,发挥人大监督的独特作用。

 

夯实法律责任,形成治污合力

大气污染防治中存在的种种问题,重要原因之一是法律规定的责任没有落实到位。执法检查的目的就是要以法律为准绳,以生态环境质量“只能更好、不能变坏”为责任底线,推动政府及相关部门担负起领导责任和监管责任,同时督促企业落实主体责任。

 

 

 

从执法检查总体情况来看,各级政府切实履行生态文明建设的政治责任,党政主要领导负总责、亲自抓,强化考核问责,各级人大常委会持续加强监督。

 

检查组每到一地,都会召开政府及相关部门、企业负责人参加的座谈会。责任是否落实到位,不是空喊口号,而是要通过具体措施来体现。检查组不光听汇报,还到现场实地检查。

 

此次执法检查创新形式,让人耳目一新。检查组先后对政府部门和企业负责人进行了大气法问卷调查,分为“政府部门法律责任”和“企业法律责任”两卷,每卷各有10道选择题,均选自大气法的内容。答卷结果显示,政府部门负责人答卷正确率仅为31.2%,企业负责人竟无一人全答对。高虎城直叹息:“问卷调查的目的是考察大家对法律的掌握情况,没想到合格率这么低。”

 

污染物达标排放是企业必须履行的法律责任,检查组通过检查企业,明显感觉到,越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身长远利益,依法治污、保护生态环境的法治意识和主体意识不断强化。大气法实施后,大多数企业,尤其是重点大型企业的治污主体责任明显增强,基本都能做到依法依规安装和运行污染源在线监控设备,并与省级、地市级污染源在线监控管理系统联网,对污染物排放进行实时监控。

 

创新还体现在“明察”“暗访”相结合。两者结果大相径庭,“明察”看到的多是以治理成效和经验为主的好典型,“暗访”发现的多是不同程度的违法问题。

 

有的地方仍然在搞以牺牲环境为代价的“黑色增长”,假治理、走过场、应付检查,尤其是乡镇一级政府和相关主管部门,对一些“散乱污”企业睁一只眼闭一只眼,有的甚至助纣为虐。被抽查的一家企业大门紧闭,只闻犬吠,不见人影,而此前一天,环保部门督查时该企业还在生产,当地政府干部当着抽查小组的面竟然谎称企业早已关停。有的企业治污主体责任落实不到位,没有依法安装在线监控等环保设施,有的即使安装了环保设施也不运行,被抽查的一家企业环保设施上面布满了灰尘,仪器指针显示为“0”。有的矿山无序开采,缺乏矿产开发和生态修复规划,开采和加工过程缺乏必要的扬尘治理措施……

 

这些违法问题表明,不论是政府部门还是企业,都没有认真履行法律责任,管理粗放,导致治理和关停的力度不到位,处罚力度和责任追究不到位。

 

检查组强调,必须夯实各方法律责任,形成治污强大合力,各级人大及其常委会要把大气污染防治作为重点工作领域,持续通过执法检查、听取审议工作报告、专题询问等监督形式,督促国务院及其有关部门、地方各级政府严格落实环境保护目标责任制,推动企业全面履行治污责任。

 

依法标本兼治,关键在于治本

生态环境问题,归根到底是经济发展方式问题。大气法规定防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标,坚持源头治理,规划先行,转变经济发展方式,优化产业结构和布局,调整能源结构。

 

 

 

优化产业结构,必须转型。转型,难免会带来阵痛,但咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎,迎来的就是第二次创业的春天。为确保三年内打赢蓝天保卫战,“煤改气”、“煤改电”是解决散煤污染的治本手段。据生态环境部介绍,到2020年,京津冀及周边、汾渭平原的平原地区将基本完成散煤清洁化替代。

 

“在特殊的时间节点、特殊的气象条件下,启动应急预案应对大气污染是必须的,但还要从根儿上治。企业排放不达标的,必须下决心治理。治不好,就关!”

 

检查组不仅抛出了一连串的疑问,还开出了“药方”:调整优化产业结构和布局,全面整治“散乱污”企业及集群,严禁高耗能、高污染行业新增产能,加大落后产能淘汰力度;调整优化能源结构,大力推进煤炭清洁高效利用,稳步推进北方冬季清洁取暖;调整优化运输结构,减少公路运输量,增加铁路运输量,建成清洁高效、环境友好的货物运输体系。

 

 

 

 

坚持问题导向,突出重点领域

手握法律利剑,直奔问题,此次执法检查比以往更注重问题导向。栗战书强调,人大开展执法检查就是要发现问题、找准问题,找到法律实施中存在问题的症结所在。

 

当前,工业、燃煤和机动车是三大污染源,也是大气污染防治的重点领域。大气法规定,钢铁、化工等企业必须采取措施控制大气污染物排放,同时对控车减煤、特别是提高油品和燃煤治理作了明确规定,要求重型柴油车必须安装污染控制装置。

 

抽查小组“暗访”发现,在城乡接合部、乡镇和农村地区,分布着大量“散乱污”企业,违法违规排放或超标排放,土地、环保、工商、质监等手续不全,生产工艺落后,治污设施简陋甚至缺失,厂区环境脏乱差,多为家庭作坊式企业或个体工商户。抽查小组严厉指出,对这些“散乱污”企业必须加以整治,该搬迁的搬迁,该改造的改造,该关停的关停。

 

从检查总体情况来看,随着工业源污染治理的逐步深入,工业源污染排放总量在逐年下降,但近年来,汽车尾气排放量居高不下,成为很多城市的重要污染源。我国公路货运比例为76.8%,柴油货车保有量虽然只占全国汽车的7.8%,但排放污染物却占汽车排放的60%以上,且重型柴油货车使用的柴油合格率仅8%

 

机动车船等污染防治在大气法中有专章规定,涉及油品质量、新车达标、在用车检测、非道路移动机械等内容,但执行不到位。有地方反映,对重型柴油车准入把关不严,车辆不正常安装和使用污染控制装置等违法情况比较普遍。一些城市虽划定了高污染车辆禁行区和非道路移动机械禁用区,但没有有效执法。

 

检查组了解到,对驾驶排放检验不合格的机动车上路行驶的,大气法规定由公安机关交通管理部门依法予以处罚,但直到201751日,公安部交管局才增设超标排放处罚全国统一代码,而且各地实施进展不一,异地超标车辆处罚难的问题依然存在。现有的处罚措施仅限于行政罚款,以罚代管,对超标车威慑不够。

 

整治排放不达标企业,限期实现污染物达标排放,坚决依法关停治理无望的企业,坚决取缔不符合产业政策和产业布局规划的“散乱污”企业;工业、市场、环保等监管部门要加大对新车达标监督、油品质量监管力度,环保部门对在用柴油车排放情况进行联网监测,公安部门多措并举加大处罚力度,提高超标车违法成本,不能“花钱买通行”……对照大气法的规定,检查组再次重申了要求。

 

近两个月的“全覆盖”执法检查,全国人大及其常委会作为国家权力机关,切实履行宪法法律赋予的职责,主动作为、积极作为,用法治的力量推动大气污染治本除根,用法治的力量提升人民群众的蓝天幸福感。